2025年10月14日、国土交通省は「群マネの手引きVer.1（群マネ入門超百科）」を公表しました。全国11地域のモデル事業から得られた実践ノウハウを集約したこの手引きは、地域インフラ群再生戦略マネジメント（群マネ）を全国展開するための重要な指針となります。
本記事では、群マネの手引きVer.1の内容を踏まえながら、実務で求められる技術継承・知識共有の取り組みと、動画活用による解決アプローチについて解説します。
目次
群マネの手引きVer.1とは？国交省が示した実践ガイド
インフラ老朽化と人材不足という二重の危機
2024年時点で建設後50年以上経過する道路橋は約37%で、2040年には75%に達すると予測されています。一方、インフラを管理する市区町村の土木部門職員は、直近約30年で26%も減少しました。
さらに深刻なのは技術系職員の不足です。全国の市区町村のうち、技術系職員がゼロの自治体が25%、5人以下の自治体が約半数を占めるという現実があります。
こうした「インフラ老朽化」と「人手不足」という二重の危機に対して、2022年12月に社会資本整備審議会が提言したのが「地域インフラ群再生戦略マネジメント（群マネ）」でした。
群マネの2つの連携パターン
手引きでは、群マネを大きく2つのパターンに分類しています。
広域連携（モデル地域7事例）
複数の自治体が「束」になってインフラを管理する方式です。さらに細かく分けると以下の2タイプがあります。
- 水平連携：市町村同士が協力する形態（例：大阪府貝塚市など泉州地域8市4町、北海道幕別町と1町、兵庫県養父市と2市2町、奈良県宇陀市と3村、島根県益田市と2町）
- 垂直連携：都道府県が市町村を支援する形態（例：和歌山県と1市3町、広島県と2町）
多分野連携（モデル地域4事例）
道路、河川、公園、下水道など、従来は別々に管理されていた施設を一体的に維持管理する方式です（例：秋田県大館市、滋賀県草津市、広島県三原市、山口県下関市）。
手引きが目指す「3つの束」
群マネの根幹となる考え方が「3つの束」です。
自治体の束
広域での協力体制を構築し、技術的知見を補完し合う仕組み。
事業者の束
JV（ジョイント・ベンチャー：Joint Venture 複数の企業が互いの資金、技術、ノウハウを持ち寄り、共同で新しい事業や会社を設立する「合弁事業」や「共同企業体」）や協同組合を活用して、複数の専門分野を持つ事業者が連携。
技術者の束
職員の連携・育成を通じて、人材ネットワークを形成。
手引きが示す実施プロセスと実務課題
導入検討から事業実施までの標準的な手順
群マネの手引きでは、導入検討から事業実施までの標準的な手順をチェックリスト形式で示しています。群マネを実践する地方自治体が各段階を一つずつ乗り越えられるよう留意点のQ&Aも盛り込まれています。
群マネの概念（出典:国土交通省）
モデル地域の先行事例
2025年9月25日、国土交通省はモデル地域における先行事例を公表しました。
広域連携の事例
- 奈良県：市町村の橋梁点検、設計、修繕工事等の代行
- 静岡県下田市：県・市の道路の日常維持管理の共同発注
奈良県の垂直連携と静岡県下田市の水平連携の広域連携の事例（出典:国土交通省）
多分野連携の事例
- 新潟県三条市：道路、河川、公園、砂防等の日常維持管理の包括的民間委託。建設会社、建設コンサルタント会社、造園会社、電気工事会社がJV（共同企業体）を構成
- 栃木県：建設業協同組合が県（土木事務所）から包括的民間委託を受注し、地元業者である組合員が地域ごとに分担
新潟県三条市と栃木県の多分野連携の事例（出典:国土交通省）
実務で求められる取り組み
手引きでは、群マネ導入にあたり以下のような取り組みが求められています。
モラルハザード防止
管理責任を他の自治体に委ねるといったモラルハザードを防ぐため、管理者の体制や役割を事前に明確にする必要性が明記されています。
「人の群マネ」の重要性
技術系職員が部署間や自治体間で束になる「人の群マネ」の考え方や参考となる全国の取り組みも掲載されています。
技術継承・知識共有が群マネ成功の鍵
なぜ技術継承・知識共有が重要なのか
群マネを成功させるためには、技術的な知識やノウハウを効果的に共有することが不可欠です。
- 技術系職員ゼロの自治体が25%：専門知識を持つ職員がいない自治体では、県や他市町村からの技術支援が前提
- 広域連携での技術レベルの統一：自治体間で同じ品質の業務を行うため、判断基準やノウハウの共有が必要
- 多分野連携での専門知識の共有：道路、河川、公園など、それぞれの分野の専門知識をJV構成企業間で共有
- 包括委託での業務移管：自治体が培ってきた地域特有の維持管理ノウハウを民間事業者に正確に伝える必要
従来の課題：マニュアルだけでは伝わらない実務知識
従来、自治体の技術的なノウハウは、マニュアルや手順書として文書化されてきました。しかし、以下のような知識は文書だけでは伝えきれません。
- 点検時の判断ポイント（「この程度なら様子見」という経験則）
- 地域特有の気候・地質を踏まえた維持管理ポイント
- 過去トラブル事例から学んだ教訓
- ベテラン職員が持つ経験に基づく洞察
PIP-Makerによる技術継承・知識共有の実現
PowerPointから動画を作成できるPIP-Maker
こうした技術継承・知識共有の課題に対して、PowerPointから簡単に動画を作成できる「PIP-Maker」が有効な解決手段となります。
PIP-Makerは、既存のPowerPoint資料をアップロードするだけで、アバターが自然な音声で解説する動画に自動変換するツールです。5種類の新ボイス（男性2種・女性3種）から選択でき、自然な日本語でPowerPointのノート欄やテキストボックスの内容を読み上げます。
実際の動画サンプルをご覧ください
建設業界での活用事例として、新規入場者教育を動画化したサンプルをご用意しています。PowerPointから作成した動画の品質や、アバターのナレーションの自然さをご確認いただけます。
さらに、PIP-Makerには動画挿入機能も搭載されています。現場で撮影した実際の作業風景や、点検時の注意ポイントを撮影した動画を、PowerPointのスライドに直接挿入できます。これにより、静止画だけでは伝わりにくい「動き」や「手順」も、より分かりやすく伝えることが可能です。
例えば、「橋梁点検でのハンマー打音検査の手順」を現場で撮影した動画を挿入し、アバターが解説を加えることで、ベテラン職員の実際の動きと判断ポイントを同時に伝えられます。
群マネでの活用シーン
シーン①：自治体間の技術レベル統一
- 橋梁点検の手順書を動画化し、現場写真とともに判断ポイントを解説
- 全参加自治体の職員が同じ動画で学ぶことで、統一された判断基準を短時間で習得
- 新任職員も動画を繰り返し視聴することで、ベテランの判断ポイントを理解
シーン②：多分野連携でのJV企業間の情報共有
- 包括委託業務の年間スケジュールを時系列のスライドで視覚化
- 道路・河川・公園の分野別作業手順をアバターが解説する動画を作成
- JV構成企業（建設会社、造園会社、電気工事会社、コンサルタント会社など）が短期間で業務全体を理解
シーン③：民間事業者への業務移管
- 地域特有の維持管理ポイントをPowerPointにまとめ、写真や地図を活用
- 「やってはいけない事例集」として過去のトラブルも動画化
- ベテラン職員が退職しても、その知識が動画として組織に残る
PIP-Maker導入の3ステップ
Step1：可視化すべき知識の洗い出し
- 手引きの「現状把握ツール」を活用して維持管理の状況を棚卸し
- ベテラン職員へのヒアリングで、口頭でしか伝えられていない知識を特定
- 過去トラブル事例・判断に迷った事例をリスト化
Step2：PowerPointで原稿作成
- 既存マニュアルがあればそれをPowerPoint化
- 現場写真、イラスト、フローチャートなどを積極的に活用
- 1テーマごとに分けて作成（「橋梁点検の手順」「ひび割れの判定基準」など）目安として10〜20枚程度のスライドで1つの動画にまとめるのが効果的
Step3：PIP-Makerで動画化・共有
- PowerPointをPIP-Makerにアップロードするだけで動画が完成
- 完成した動画はURLで共有できるため、メールやチャットで関係者に配信
- 新任職員向けの導入研修、民間事業者への業務説明会、自治体間の技術共有会議などで活用
導入コスト比較
- 動画制作会社への外注：1本あたり10～30万円×複数本＝数百万円
- PIP-Maker：月額固定料金でプランに応じた枠数まで公開可能。
小規模自治体こそ導入効果が高い
技術系職員が少ない自治体こそ、動画活用による導入効果が高くなります。一度作成した動画は繰り返し使えるため、長期的にはコスト削減につながります。
また、広域連携で他自治体と共有することで、さらに効率が向上します。例えば、奈良県が作成した橋梁点検の動画マニュアルを宇陀市と3村で共有すれば、各自治体が個別に研修を実施する必要がなくなり、判断基準も統一されます。
全国の市区町村の25%は技術系職員がゼロという現実の中で、動画による知識の可視化・共有は、群マネを成功させるための実践的な解決策となります。
まとめ：群マネの手引き×動画活用で持続可能なインフラ管理へ
国土交通省が公表した「群マネの手引きVer.1」は、群マネを実践するための重要な指針です。導入検討から事業実施までの標準的な手順、先行事例のノウハウ、検討支援ツールなど、実務に役立つ情報が豊富に掲載されています。
群マネを成功させるためには、技術的な知識やノウハウを効果的に共有することが不可欠です。広域連携、多分野連携、包括委託、いずれのパターンでも、判断基準や地域特有のノウハウを「見える化」して伝える仕組みが求められます。
PIP-Makerなら、既存のPowerPoint資料を活用して、短期間・低コストで動画マニュアルを作成できます。技術継承のDXを進めることで、群マネの実効性を高め、持続可能なインフラ管理の実現につながります。
群マネの手引きを読んだ後は、ぜひ動画活用による知識の可視化・共有にも取り組んでみてください。
参考資料
- 国土交通省：群マネ特設HP
- 国土交通省「報道発表資料：『群マネの手引き Ver.1（群マネ入門超百科）』を公表します」2025年10月14日
- 内閣官房・国土交通省「地域インフラ群再生戦略マネジメントの推進」2025年9月25日
